07年购买的店面房,等去办理房产证时,房管处只给了房产证,没有土地证,才能过户?

07年购买的店面房,等去办理房产证时,房管处只给了房产证,没有土地证,才知道这个房子原来是住宅性质的,被开发商私自改成了商铺,现在不动产证也办不了,也不能买卖,如果抵押贷款,也只能当地贷款,当地消费。当时买的时候,开发商说证件齐全的,现在房管处说要办土地证,要开发商去缴纳罚款,几千万元之多,现在应该怎么办,才能过户?