这是上海市住房和城乡建设管理委员会在官网的回答：信访事项答复意见书同志：您给李强书记“关于突破老小区加装电梯难题，探索‘6+N’模式的建议”收悉。经研处，现将办理意见答复如下：一、有关加装电梯的问题你来信反映加装电梯存在协商难、协调难、办理难、老旧小区改造难等问题。对此，本市发布《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》以来，边试点，边出台支持加装电梯的政策，同时不断简化程序，优化流程，完善政策，基本 展开
这是上海市住房和城乡建设管理委员会在官网的回答：信访事项答复意见书同志：您给李强书记“关于突破老小区加装电梯难题，探索‘6+N’模式的建议”收悉。经研处，现将办理意见答复如下：一、有关加装电梯的问题你来信反映加装电梯存在协商难、协调难、办理难、老旧小区改造难等问题。对此，本市发布《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》以来，边试点，边出台支持加装电梯的政策，同时不断简化程序，优化流程，完善政策，基本形成了本市多层住宅加装电梯的政策体系，相关政策的效应正在显现，加装电梯的数量、规模呈加速攀升趋势。去年下半年，本市相关部门对加装电梯中存在问题瓶颈、政策进行了全面分析梳理，起草了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见（送审稿）》，即将由市政府印发。对你谈及的加装电梯的协商难、协调难、办理难等问题，在《若干意见》中都有相应的工作措施要求。《若干意见》进一步确立了“坚持业主主体”，“推动业主协商”，“政府各级负责”的推进机制；引入前期评估机制，完善配套措施，倡导“能加、愿加则尽加、快加”；进一步放宽适当调整意愿征询比例加装电梯的启动门槛，优化审批流程，并且要求各区结合实际，落实“一门式”受理，“一网通”办要求。同时加大政策扶持力度，允许业主提取住房公积金，增加政府补贴资金，要求相关配套单位提供便利，并给予收费优惠。针对业主办理加装电梯手续难的问题，本市将进一步培育和鼓励第三方社会组织和专业单位，倡导专业的事情有专业的人士办理的理念，为业主加装电梯提供手续办理、设计施工“一条龙”服务。二、有关探索“6+N”加层模式的建议本市市住建委会同原市政府法制办、市发展改革委、市规划等相关部门对多层既有住宅加层加装电梯，尤其是既有住宅加层的相关政策、行政审批等进行了专题座谈和研究，并形成共识。1、关于多层住宅加层的性质界定及政策适用一是多层住宅加装电梯与多层住宅加层是两个不同的概念，适用的法规政策、技术标准等不同，应严格区分而不可混为一谈。二是对建成区既有多层住宅进行加层，是建设工程的改建扩建工程，属建设行为。多层住宅加层的土地获取、规划方案、建设工程监管、房地产出售等行为应当遵循和符合现行的房地产开发、城市规划、建设管理等相关法律法规和技术规范标准。2、多层住宅加层涉及的其他问题一是对建成区实施加层，将进一步加大居住区的建筑容量和人口密度，涉及规划的调整和社会资源、公共利益、居民利益的再平衡，有引发社会矛盾的风险。特别是本市中心城区的早期建造的居住区公共配套标准较低，已经凸显的停车难、乘车难、交通堵及商业、医疗、教育、养老配套设施严重不足的矛盾，若对多层进行加层，将进一步加剧这些矛盾。二是本市的多层住宅大多建造于上世纪，使用年份大多已经超过20-30年，其小区密度较高，建造标准、结构安全可靠性、抗震设防、公建配套等远低于现行规划建设标准。三是大部分多层住宅的建筑间距、日照等已经达到规划要求的极限或低于现行技术规定，加层将进一步恶化居住环境。综上所述，对多层住宅加层，无法符合现行法律法规和相关技术规范的要求，将对市民的整体居住质量、生活环境、小区运行管理带来较多的不利影响，不宜推进这一模式。感谢你对本市工作的关心和支持。上海市住房和城乡建设管理委员会2019年6月5日 收起
